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全面推进城乡环卫一体化 建设生态文明新农村

更新时间:2015-09-19  作者:山东伟琦物业(山东城乡环卫一体化)

近年来,潍坊市认真按照省委、省政府的部署,坚持把城乡环卫一体化作为统筹城乡发展、建设美丽乡村的重要举措,按照全域覆盖、精细化管理和基本公共服务均等化的原则,深入推进创新发展,大力推行“管理标准化、运作市场化、队伍专业化、机制常态化、发展产业化”运行机制,有效改善了城乡环境面貌,市域人居环境水平大幅提升。

  一、加强领导,凝聚工作合力。推进城乡环卫一体化,领导重视是关键。从潍坊市委、市政府到各县市区党委政府,都将实施城乡环卫一体化视为群众最关心、最直接、最现实的利益问题,将城乡环卫一体化工作列入经济社会发展的重要任务,作为党的群众路线教育实践活动中实施的重大民生工程,自2011年开始,潍坊市政府连续将城乡环卫一体化列入政府工作报告中承诺为民办好的实事,连续5年出台政府指导性文件,每年召开一次现场调度推进会议,全面加强组织领导,不断增加财政投入,纳入科学发展考核内容,有力地推动了工作不断向纵深发展。

  从昌邑、寿光、昌乐、诸城、安丘、高密等先进单位情况看,凡是工作推进快、整体效果好的,首先是党委、政府主要领导重视程度高,党政一把手直接抓、抓到底,采取党委抓面、政府抓线、人大政协抓点的办法,全面推进工作开展,形成了包括组织领导、投入保障、责任落实、督查考核等在内的、完备的体制机制。特别是十八大以来,潍坊市委、市政府主要领导多次深入环卫一线调研指导,采取召开现场观摩会、专题调度会等形式,多措并举动员号召全市上下凝心聚力整治农村环境,全力推进城乡环卫一体化提档升级,并不断加大环卫经费投入、改善环卫职工待遇,极大地鼓舞了环卫战线的广大干部职工,保障了环卫设施的更新改造。

  二、理念引领,创新运作模式。推进城乡环卫一体化,理念转变是前提。工作中,我们根据形势任务变化和实践工作经验,立足潍坊实际,以理念转变促工作标准提升和运作模式创新,变财政拿钱养人干活为直接购买环卫服务,实现了由干到管的转变;变以城市为中心为城市、农村并重,实现了由城到乡的转变;变管作业到管市场,实现了由事业到产业的转变。

  坚持前瞻性、科学性、实效性原则,高标准编制了《城乡环卫一体化工作规划》,研究制定了《城乡一体化服务规范》、《镇村保洁标准》和《城乡环卫一体化服务组织机构建设流程、人员配备流程、设施设备配备流程》,填补了国家行业标准空白。坚持因地制宜,城乡分制不同标准。从全面提高保洁标准、加大村容整治力度、加快农村公厕建设、规范垃圾收集运输、改善农村畜牧养殖方式、加强农村污水处理、水源地环境治理、推广使用清洁能源、推进餐厨废弃物资源化利用和医疗垃圾无害化处理、培强做大环卫产业等16个方面,对全市城乡环卫一体化工作的任务目标、标准要求等进行了全面修订完善和细化明确,为全市城乡环卫一体化工作的组织实施、检查考核等提供了依据,管理模式也实现了由“户集、村收、镇运、县处理”向“标准化、市场化、专业化、常态化、产业化”的转变,环卫作业由注重城区、镇(街)驻地向全域覆盖的转变,垃圾处理由单纯的生活垃圾向建筑垃圾、医疗垃圾、餐厨废弃物资源化利用、无害化处理的转变,农村环境卫生面貌得到极大改善,在全市基本建立起了系统完备的生态文明制度体系。

  三、多元投入,强化资金保障。推进城乡环卫一体化,资金投入是保障。工作中,我们充分发挥财政资金的主导和保障作用,扩大公共财政覆盖农村的范围和领域,逐步建立起以财政投入为主、多元化的投融资机制。按照“谁污染、谁付费”和“谁受益、谁负责”的原则,探索建立统筹城乡、更加合理的生活垃圾处理收费制度,形成了稳定的经费来源。督促各县市区把城乡环卫专项资金列入财政预算,按适当比例逐年增加,合理确定县(市区)、镇(街)、村(居)出资比例。同时,潍坊市政府还制定出台了《城市生活垃圾收费管理办法》,城乡互动、共同支撑。

  目前,按照每个镇街至少建有1座转运站的标准,全市122个镇街已建成生活垃圾压缩中转站129座,按照每万人1辆垃圾转运车的标准,配备与转运站相配套的转运车辆;按照每15户或60人设置1个垃圾桶的标准,设置垃圾桶或固定收集点;按照每100户配备1名保洁员的标准,配齐保洁人员,健全农村环卫保洁队伍。近两年,全市城乡环卫一体化投入达10亿元,购置配套车辆1000余台,设置垃圾桶16万个,作业人员达2万多人,基本实现了市域城乡环卫一体化全覆盖。

  四、市场运作,增强发展活力。推进城乡环卫一体化,必须不断增强发展活力。围绕基础设施建设投入大、负担重问题,鼓励引入市场化运作模式,采取“融资租赁”的办法,由分期购买优质设备转向直接购买优质服务,鼓励设备生产企业直接提供垃圾清运等环卫作业服务。由专业公司投资配齐相关设备,全托管负责收运垃圾,降低一次性投入成本,提高收运效率。鼓励经济基础较好的村(居),采取招投标等市场化手段,引入保洁公司或物业公司实施环卫日常作业,提高环卫专业化水平。结合考核,创新奖励政策,市政府与环卫设备生产企业合作,组织各县市区集中购置环卫设备,一次性购置,费用分期付清,市里给予补贴。如,市政府与中联重科股份有限公司签订协议,以融资租赁方式,由中联中科为我市提供1.1亿元的设备,优先让城乡环卫一体化工作先进县市区廉价购买或租赁使用。积极鼓励社会资本通过特许经营方式参与垃圾处理等建设项目的投资与运营。2012年,引进光大国际有限公司,采取BOT合作模式,投资建设生活垃圾焚烧发电项目为主体的环保静脉产业园,项目总投资7.5亿人民币,设计日处理垃圾1500吨。

五、示范带动,促进全面提升。城乡环卫一体化是一项系统工程,必须以点带面、梯次推进。寿光、昌邑、昌乐等县市作为试点,率先行动,制定了一系列政策措施,形成了一套比较成熟的工作机制,为全市开展城乡环卫一体化建设趟出了路子、积累了经验。“统一收集、统一清运、集中处理、资源化利用、管干分离、政府花钱购买服务”的“昌邑模式”,被中央电视台等各大媒体进行了专题报道,省内外2000多家单位前来观摩交流,城乡环卫一体化国家级服务业标准化试点项目,顺利通过国家标准化委员会验收,并在全国范围内推广。寿光市对全市975个行政村实行“一把扫帚扫到底”,由市环卫部门统一管理,“镇街统一保洁街巷、市统一清运处理垃圾”,费用全部由市镇两级财政承担,每年投入6500多万元,村民不用拿一分钱,就享受到了与市民一样的环境卫生服务,同时引入大棚垃圾综合利用项目,由各镇街组织引导村民就近沤制绿肥或制成沼气,或由环卫部门集中处理,有效解决了蔬菜大棚垃圾清运处理难问题。昌乐县将农村“硬化、净化、亮化、绿化、美化”同步推进,突出抓好“净化”环节,全方位宣传城乡环卫一体化工作,形成了党政发动、舆论鼓动、群众主动、各界齐动的工作局面。诸城、高密、安丘、青州等市也结合各自实际,探索出了好的经验做法。

  六、规范运行,常态化管理。为确保长期规范运营和工作实效,我们按照标准化、专业化、常态化、规范化管理要求,一是全面加大宣传力度,采取设立“城乡环卫”专栏、专报和悬挂宣传条幅、喷涂宣传标语等形式,大力普及环境卫生知识,倡树先进典型,曝光不文明行为,引导广大群众增强生态意识、卫生意识,养成良好的生活习惯,形成尊重环卫工人劳动、支持环卫事业发展、自觉维护城乡环境的新风尚。可以说,城乡环卫一体化是计划生育之外,唯一在乡村设置永久性宣传标语的。二是突出抓好镇村(街居)环卫队伍建设,充实基层环卫力量,选配好镇(街)环卫所长、配齐村(居)保洁员,加强教育管理和监督考核,确保镇村环卫保洁工作的常态化、制度化,做到了“收集运输全封闭、日产日清不落地”。三是强化监督考核和业务指导,市里每年都修订完善考核管理办法,与各县市区签订《城乡环卫一体化工作目标责任书》。采取每月一调度、每季一检查、半年一考评的方式,对各县市区工作进行调度督查,并将其纳入市委、市政府对各县市区年度科学发展工作目标责任考核内容。今年,市里又组建了专门的督查队伍,对全市城乡环卫一体化工作进行村村到不间断巡查,发现问题认真记录并摄像取证,每周编发一期检查通报,分别报送市委、市政府和相关县市区党委、政府,并对问题解决情况跟踪督查督办,有力地促进了工作开展。

  领导和同志们,城乡环卫一体化工作事关长远发展、惠及千家万户。我们将认真贯彻落实会议精神,按照XXX省长的讲话要求,措施再强化,机制再完善,标准质量再提升,不断提升城乡环卫管理水平,全面打造“美丽乡村”,营造天蓝水碧地净的生态宜居环境。(2015年9月20日)


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