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昌邑模式:城乡环卫一体化的创建与发展

更新时间:2015-09-12  作者:山东伟琦物业(山东城乡环卫一体化)

2008年,山东省昌邑市在全国率先推进城乡环卫一体化,通过机制、管理、技术三大创新,有效破解了垃圾围村问题,打造了“昌邑模式”,并通过市场运作走出昌邑,带动异地他乡实现环卫作业标准化、环卫工作管理职能化、环卫事业发展市场化,改善了城乡人居环境,把小环卫做成大事业。

 

一、2009年以前昌邑生活垃圾管理状况及存在问题

(一)过去生活垃圾管理状况

昌邑市总人口58万,2010年城市人口15万,农村人口43万。据调查测算,昌邑市人均日产垃圾0.6-0.95公斤,城市日产垃圾90-145吨,农村日产垃圾260-410吨。城市生活垃圾经过近几十年的规范管理,基本实现了垃圾日产日清,进行了无害化处理。但是农村产生的垃圾一直没有得到有效处置,绝大部分垃圾倒在了沟边、河边、池塘边、公路铁路沿线、村庄周边等。据测算,昌邑市农村30年来的历史陈积垃圾约300万吨,垃圾占压了2000多亩的土地,污染农村水资源。

(二)农村生活垃圾管理存在的问题

昌邑市在实施城乡环卫一体化管理之前,农村的生活垃圾管理跟全国大部分农村一样,存在着很多突出的问题:一是镇村环境卫生管理机构不健全。镇级管理机构薄弱,村级基本无环卫专职管理人员。农村环境卫生事业发展严重滞后,农村垃圾无人收集,垃圾无害化处理率几乎为零,环境脏乱差现象非常突出。二是环卫基础设施建设滞后。镇驻地虽设有简易垃圾箱、露天垃圾池,但垃圾清运不及时,池内外垃圾遍地,垃圾长时间积攒,臭气薰天。村庄几乎没有垃圾存放容器,垃圾随地乱倒,形成了垃圾包围村庄现象。三是垃圾无害化处理设施建设滞后。生活垃圾全部采用露天堆放和简易填埋处理,大多数垃圾填埋场产生的填埋气体直接排入大气,既污染环境、浪费资源又存在安全隐患,垃圾渗沥液不防渗、不收集、不处理,严重污染地下水源。四是镇村环卫筹资的机制不健全。镇级环境卫生有偿服务制度基本没有落实,生活垃圾处理费收缴率不到10%,村级没有环卫经费来源。五是镇村干部、居民环卫意识淡薄。镇、村远离市区,群众对城乡环卫一体化管理,当成可有可无或事不关已的事情,意识不到垃圾损害身心健康,农村环境卫生管理工作缺乏组织领导和村民的积极响应。

 

二、抓住契机,推进城乡环卫一体化管理

(一)把握时机,准确切入

2008年底,中央领导来昌邑视察工作,市委、市政府责成环卫局按照城市标准突击整治饮马镇驻地和村庄周边环境卫生。昌邑环卫局充分发挥专业化管理、标准化作业、快速优质服务的优势,发扬环卫人特别能吃苦、不怕脏不怕累的精神,采取严密组织专业人员、合理调配专业设备,加班加点精细化作业等措施,在短短的的四天之内按照城市卫生高标准,打造了一个整洁有序、焕然一新的镇驻地和村庄环境卫生面貌。通过这次环卫形象展示,昌邑环卫的工作得到了镇村干部群众的称赞和敬佩,得到了市领导的肯定和表扬。

(二)试点探索,全面铺开

昌邑环卫以整治饮马镇驻地环境卫生的示范效应为契机,选择了村庄基础条件较落后的北孟镇一个片区作为拓展试点。该片区村庄共15个,村庄基础设施建设水平分上、中、下三个层次。对基础设施完善,村内全面硬化绿化的村庄定为一类,基础设施基本完善,村内主要道路硬化的村庄定为二类,基础设施不完善,村内主要道路为砂石路或者土路的村庄定为三类。针对三种类型的村庄分别制定重点整治保洁方案。

一类村所有道路、街巷全面整治、全日保洁管理、配齐垃圾桶,垃圾日产日清。二类村硬化的道路、村内主要街巷全面整治,主要道路、街巷实施全日保洁,村内配齐垃圾桶,垃圾日产日清。三类村主要沙石道路、土路进行杂草清理,路面管护,路边建设排水明渠。村内主要道路实施全日保洁,主要街巷定期清理整治,村内配备垃圾桶,垃圾日产日清。

拓展工作借鉴试点村的成功经验,在北孟镇党委、政府支持下,在包村干部和村委带动下,环卫专业管理员、专职保洁员、村民的共同努力,从“三大堆”清除规范入手,清扫保洁路面,清理疏通排水、清除路边杂草、清理村内小广告、捡拾清理村周边垃圾袋、治理村头垃圾、配备专职保洁员实行全日保洁。村内安装垃圾桶、规范垃圾投放、配备专用垃圾车辆,实行垃圾日产日清。把一个普通村居的环境卫生,完全按照城市标准来规范管理。经过10天的时间,一个片区各类型村庄的环境卫生面貌都发生了根本性的变化,拓展结果得到了片区百姓的广泛赞扬和肯定。

三种类型的村庄实行一体化管理的样板,形成了具有影响力的城乡环卫一体化管理示范片区。随后,北孟镇通过组织其他片区的镇村干部现场参观学习,在全镇实施了城乡环卫一体化管理。这项工作的顺利展开,坚定了市委市政府在全市实施城乡环卫一体化管理的决心和信心,随即召开专门会议安排将镇街区驻地纳入城乡环卫一体化管理,实行环卫委托管理服务。经过一个月的推进,全市镇驻地全部实行环卫托管。

(二)城乡一体,推进实施

2009年3月,昌邑市委市政府出台了《城乡环卫一体化实施方案》,昌邑市物价局制定了《昌邑市村镇(社区)垃圾代运处理费和道路清扫保洁费标准》,相关部门制定了“一事一议”等多种托管费筹资办法。经过一年多的探索摸索,许多政策措施得到不断改进, 2011年,市政府出台了《关于深化城乡环卫一体化工作的意见》,确定了指导思想,明确了任务目标,提出了措施要求,划定了费用承担主体,成立了领导机构,制定了考核办法,促进了城乡环卫一体化工作深入进展。全市镇街区驻地托管率达到100%,城中村托管率100%,行政村托管率100%,城乡环卫一体化管理工作在昌邑市得到了全面实施。

 

三、机制、管理、技术三大创新,有效破解垃圾围村

(一)体制机制创新

1. 管干分开,强化政府职能。进一步理顺监管体制。环卫职能部门把环卫工作推向市场,从具体事务中解脱出来,加大考核和监管力度,提高市场化门槛,避免过去既当“裁判员”又当“运动员”自己管自己、自己评判自己导致职责不清、监管越位、错位,服务不到位等弊端。实现政府花最合理的钱,让老百姓享受更好的服务。

2. 成立公司,推进市场运营。创新市场运作机制, 2010年7月,经昌邑市政府批准,整合了五个下属的民营环卫企业,并增资注册资本至1000万元,成立了环卫局控股的昌邑市康洁环卫工程有限公司,使环卫作业、管理、监督相分离,环卫局作为主管部门,成立质检科,加大监督考核管理力度,形成制约机制,全面建立起“管理标准化、运作市场化、队伍专业化、机制长效化、环卫产业化”的管理运行模式,使环卫工作步入社会化、市场化、产业化的良性发展轨道,全面提高了城乡环卫作业管理水平。

3.建立“谁生产、谁付费”的收费模式。近年来,由于垃圾污染问题的日益严重,为了清理垃圾,还市民、村民一个整洁的环境,各地纷纷由政府出资,进行治理,社会公益事业由政府买单在短时期内效果明显,广大村民受益颇多。但随着城乡环卫一体化工作的推进,政府买单的行为在一定程度上给政府财政造成了沉重负担,在实施过程中也不同程度的存在资金不足影响城乡环卫一体化工作的开展,同时也不利于广大村民环境卫生意识的形成,不利于城乡环卫一体化长效机制的建立。

昌邑市在推进城乡环卫一体化过程中,不断创新资金筹集方式,按照“谁产生、谁付费”的原则,建立起市、镇、村分级投入机制,在大型环卫设施设备由市镇两级政府投入的基础上,农村日常保洁、垃圾收集清运、资源化利用费用纳入市财政统筹,市级承担40%、镇级承担20%(含农村五保家庭、低保家庭及残疾人、70岁以上老年人环卫托管费及村级垃圾桶购置费的20%部分),村级通过村集体出资或“一事一议”筹资筹劳等形式承担40%,分级负担的筹资制度在很大程度上减轻了农民负担,为城乡环卫一体化的健康持续发展提供了资金保障。

各镇街区按照城乡环卫一体化年度工作任务和托管协议,于每年1月10日、7月10日前分两次将托管费用通过银行票款分离系统上缴市财政。凡未在规定期限内上缴环卫托管费的,由市财政局通过财政体制扣缴。市财政统筹安排资金,做到专款专用,按时拨付环卫日常保洁、垃圾收集清运及垃圾资源化利用费用,切实提高资金使用效率,为“城乡环卫一体化”工作健康发展提供了有力保障。

规范收费标准,根据省政府53号文件关于实施城乡环卫一体化的县市区参照城市居民收费标准进行规费收取的精神,经市委市府批准,物价局出台,制定了昌邑市村镇社区垃圾处理代运费以及道路清扫保洁费的收费标准,做到了有据可查。

4. 创新政策激励机制。强化资金保障,坚持政府指导,群众参与,多元投入,多渠道筹措资金,加大市镇两级财政投入力度,保障和促进城乡环卫一体化进程。创新政策激励机制,先后制定出台《城乡环卫一体化实施方案》等文件,对开展城乡环卫一体化成绩突出的镇街区,市财政采取“以奖代补”方式补助,并坚持按月考核,按季度奖励。

(二)管理模式创新

1. 摒弃传统作法,创新一杆到底的管理机制。“户集、村收、镇运、市处理”传统模式的弊端,看起来都负责,实际上都不负责。存在责任不清,二次污染等弊端。户集:每户每天把垃圾放在门前。村收:村里出人统一收集到垃圾池。镇运:镇里出车将垃圾运到市里的垃圾处理场。市处理:市垃圾处理场进行垃圾处理。任何一个环节出了问题,这个体系就停止运作,在夏季,生活垃圾几天不处理,餐厨垃圾堆放在垃圾池中,经过液化、腐败,整个垃圾池成为一个人为的“臭弹”。

传统“户集、村收、镇运、市处理”模式弊端明显

创新建立“统一收集、统一清运、集中处理、资源化利用”城乡生活垃圾收运处理“昌邑模式”,将全市10个镇街区驻地、691个村(社区)的道路保洁、垃圾收运全部委托康洁公司,原先“户、村、镇、市”四个管理主体变为一个主体,实施由环卫局监管、康洁环卫公司运营的“一杆到底”管理模式,实现“垃圾收集运输全封闭,日产日清不落地”的目标。

   建立一杆到底的运作机制,保洁员负责具体保洁工作并向管理员负责;管理员负责监督指导保洁员的工作并向项目部经理负责;项目部经理负责整个托管项目的运营管理并向公司总经理负责;公司总经理统筹安排全国100余个项目部的运营和公司的整体运作。

     康洁环卫公司按照《城乡环卫服务体系建设规范》在全市10个镇街区各设一处环卫项目部,配备专业的队伍和专业的设备,具体负责所辖镇街区驻地及托管村的环卫保洁和垃圾清运的工作:即按每10个村设1名管理员,每100个户设1名保洁员的标准,配备相应数量的保洁员,负责本村的环卫工作;按每10户村民设置1个垃圾桶的标准,全市镇街区驻地、农村共设置了垃圾桶20000多个,按15个村配备一辆由青岛同辉研发的侧装式垃圾清运车的标准,全市城乡配备50余辆;投资1200万元,建成10处垃圾中转站,达到“一镇一站”的目标;按照《城乡生活垃圾收集、运输和处置服务规范》对农村的生活垃圾统一清运、压缩、中转,实现了生活垃圾“收集运输全封闭,日产日清不落地”的目标,确保村民享受到与城市居民一样的环境保洁优质服务。

2. 实施三级考核,建立长效、常态管理机制。规范化管理是推进城乡环卫一体化、提升托管质量的重要保证。康洁环卫集团制定了《服务质量检查办法》,实施规范化管理,坚定不移的落实三级考核制度,为城乡环卫一体化各项工作的落实及确保保洁质量提升保驾护航。三级考核:集团公司对所属项目部每月进行一次考核;各项目部对所辖管理人员每周进行一次考核;各管理人员对所辖一线保洁员每日进行一次考核。同时,集团公司按照“四查”方法每半月轮流一次对各部室、各项目部工作落实情况进行抽查、巡查、普查、督查。实行一日一反馈,一周一汇总,一月一通报,一月一奖惩,一季一考核,一季一点评,及时兑现奖惩,进一步激发了全公司干部职工的工作热情。

3.建设智慧环卫,实现规范化、信息化、数字化静态管理。昌邑康洁环卫集团牢固树立创新理念,以科技为依托,聘请专业的信息技术公司对集团正在使用的数字化管理技术进行整合和设备改造升级,全力打造“智慧环卫”,建成车辆GPS卫星定位、对讲机通话定位、有源电子标签自动考核、垃圾收运物联网智能化管理、重点区域监控“五大”系统。对车辆和一线作业人员工作量化、作业考核等进行科学管理,对全市垃圾桶清运实施24小时智能化识别、定位、跟踪、监控、管理和调度等静态管理,对全市建筑垃圾进行统管统运,实现垃圾收运可视化,车辆监管实时化,垃圾转运处理及时化,作业考核科学化,行政管理全面化,设施管理精细化等目标,大大提高了各项工作的规范化、智慧化管理水平。

投资数十万元重新改造的数字化管理平台

(1)车辆管理监督实现“即时化”。为加强对作业及管理车辆的管理,规范车辆的运行路线,使所有车辆能按照既定路线行驶,为全公司800余辆作业及管理车辆安装了GPS卫星定位终端,并通过数字化管理平台24小时对全公司车辆运行情况进行实时、快捷、准确、高效地掌控,记录每一辆车的运行情况,车辆每天的作业轨迹、作业时间及燃油消耗情况,对不按规定路线行驶或超出规定作业区域的违规车辆,数字化管理平台也能直观的反映出来,并根据公司内制定的奖惩制度进行奖惩通报;对所租用的30余辆十轮车也统一安装了GPS定位系统,进行了统一编号,制作了统一的渣土清运标志车牌,并由调度中心统一监控,加强了对建筑垃圾市场的管理,防止车辆乱拉乱倒现象发生。通过GPS定位,可以有效控制和降低油耗和作业成本;有利于遏制“公车私用”、出工不出力等不作为现象的发生,实现了车辆管理的即时化。

(2)日常办公实现“网络化”。为提高办公效率,公司建立行政办公子系统,对人员、车辆、财务等进行“网格化”管理。一是建立人员、车辆档案库,实行一人一库,一车一档。对人员工作状态和800余台车辆信息、油耗、维修情况进行实时监管;二是建立财务、物资等数据库,对财务进行流程化管理,加强了对全公司环卫物资、固定资产、托管费征收、人员工资核算及财务审批等监管。在此基础上,在各镇街区建设10处标准化环卫办公场所,结束各项目部以往“走读式”或“借读式”办公历史,每所配备一台电脑和一名专职操作员,实行与公司内联网“无纸化”、“网络化”办公,进一步理顺了各环卫所的日常管理工作流程,细化了各环卫所的责任分工,全方位提高了工作效率。三是文件收发传阅实现“无纸化”。上级文件通过网络接收后,根据文件性质,由办公室网上传送,由主要领导作出批示意见,依次通过网络传送给相关领导,提高了工作效率,实现了无纸化办公。

(3)垃圾清运管理实现“数字化”。为提高垃圾质量,加强对垃圾清运人员的管理考核,昌邑市康洁公司创新工作思路,首家将物联网技术运用于垃圾桶清运管理中,建立了垃圾桶电子标签识别系统:对全市所有街道、小区、村庄、企事业单位垃圾桶进行分片编号,将电子芯片置入每一个垃圾桶,然后为所有垃圾清运车按装扫描仪,统一录入电脑,借助数字化管理平台对全市垃圾桶清运情况进行实时监督管理,实现了对垃圾桶清运的智能化识别、定位、跟踪、监控和管理,由动态管理转变为静态管理,提高了对全市垃圾清运质量。

垃圾桶置入电子芯片                          垃圾桶实时监控系统

(4)人员考勤管理实现“信息化”。一是构建了对讲手机定位管理系统。为全部城乡一线300余名管理人员配备了对讲手机,该系统集“对讲呼叫+地图定位”于一体,对讲呼叫可实现单人呼叫,群组呼叫、框选呼叫,即有利于日常工作的管理,也保证迎查/应急预案的及时响应与落实。手机地图定位功能可实现对城乡管理人员的即时定位,实时跟踪、轨迹查询、回放,加强了对外勤人员的工作监管任务调度。通过手机定位系统的构建,大大提高了管理人员的工作效率,减少了监督漏洞,加强了工作监管。通过对讲手机可以实现公司内各个部室内部与部室之间的实时对话,保证了调度指令的及时下达,大大的提高了工作效率。同时该手机具有定位功能,可通过手机对工作人员进行考核,解决了一线工作人员难监管的问题,避免了迟到、早退现象的发生。二是构建有源卡考勤管理系统。为全公司所有管理人员都配备有源电子标签,在公司大门处安装了扫描设备,所有管理人员上下班时随身携带有源标签,系统自动完成考勤登记。对迟到、早退等违规情况系统将自动生成报表。严肃了职工上下班纪律,提高了管理水平。同时,为一线保洁员配备有源卡,为一线检查车辆配备扫描仪器,通过检查车辆实时扫描检查保洁员在岗出勤情况,并将检查请况第一时间实时传送到调度平台,从而实现了对一线保洁员的监管考核。

与软件公司和通信企业共同研发的对讲手机

(5)考核监管实现“可视化”。首先在全市8个主要出城路口安装了监控,通过数字化管理平台,可实现对建筑垃圾运输车辆及我公司作业车辆的监控管理,避免了私拉乱倒建筑垃圾、车辆上路不覆盖、带泥等违章事件发生,对建筑垃圾统管统运提供保障,实现整个建筑垃圾市场由动态管理向静态管理的转变。其次,我们在垃圾处理场和清运科停车场安装监控探头,对垃圾场车辆进出场次数、重量、运行情况实时监控。第三,我们在公司内外重要位置也安装了监控探头,主要起到加强人员管理和安全防范的作用。通过调度指挥平台的建设,淘汰了原有的单一管理模式,为科技环卫注入了新生力量,拓展了监督考核范围,规范了对车辆、人员及作业现场的管理监督,使环卫动态管理变为了静态管理,提高了环卫工作效率和为民服务水平,树立了昌邑环卫的新形象。

4. 建立标准服务规范体系。自2011年开始,经过两年的试点,昌邑康洁环卫公司于2014年1月17日,经五名专家组成的国家标准化委员会专家组对昌邑市城乡环卫一体化服务业标准体系进行了评估,昌邑市城乡环卫一体化服务业521项标准体系以96分的高分通过验收,其中,《城乡环卫服务体系建设规范》《城乡道路保洁服务规范》等4项标准成功定为山东省地方标准,获得高度评价并建议在全国推广。

(三)技术手段创新

为破解环卫队伍老龄化,用工难、工资低、环卫设施配套设备落后、工作效率低下等制约环卫事业发展的难题,昌邑市康洁环卫工程有限公司以技术创新为突破,坚持走科技强环卫之路,通过大量研发、改装与购置适合环卫保洁的高科技设备,大大提高了道路机扫率,并逐渐将一部分一线保洁人员从酷暑严寒、顶风冒雪、车轮滚滚的工作环境中解脱出来,形成了人机配合、各行其道、疏密有致的道路保洁体系。

1. 增加投入,更新设备,提升机械化作业能力。先后投入资金5000余万元,购买中型垃圾清运车100余辆,大型垃圾压缩车30余辆,大型垃圾转运车8辆,道路养护车4辆,洗扫车5辆,洒水车5辆,小型、中型清扫车80余台,装载机、挖掘机、推土机3辆,呼扫车10余辆、鼓风机30余台,办公车辆40余辆,电动管理用车16辆,与青岛同辉集团公司合作研发了侧装式垃圾封闭运输车,更加方便了对垃圾的清运,减轻了人力负担。

环卫作业管理车辆展示

为提高垃圾捡拾效率,实现道路保洁、捡拾的全机械化作业,目前,与企业合作研发了一种道路捡拾车,该车有三大特征:技术先进。在研发的过程中,采用汽油机作为动力与电动动力同步使用,利用虹吸等相关物理原理,突破节能、环保、自动化等技术难关,解决爬坡、越野动力及吸力不足、连续作业时间短、工作效率低等问题。该捡拾车功能全、操作简单,环保,操作人员和路人不受二次污染;用途广泛。即可用于超市门前、活动广场、繁华路段,又可用于主干道辅路、人行道及盲区作业,尤其清理树坑、电话亭、公共候车亭、停车间隙垃圾十分方便,清除路上洒落的石子、沙子等建筑垃圾和饮料瓶、快餐盒等快餐垃圾以及金属条、碎玻璃等垃圾更是易于反掌,工作效率高。该道路垃圾捡拾车以车代步、以车代人,一台捡拾车相当于20名保洁员的工作效率,使日常捡拾保洁工作变得更快速、更简单、更节约时间。 

 

道路垃圾捡拾车

由于大型机械只能进行主干道保洁,有些人行道、树池、超市门前是大型机械无法进行作业的,如单靠人工,劳动强度较大,工作效率低,也无法达到预想效果。为进一步提高道路保洁水平,昌邑市康洁公司大胆创新,与昌邑华彤环卫科技有限公司共同合作研发了道路除尘机及呼扫车,用于人行道及大型作业无所作业盲区的保洁,并配备电动三轮车进行快速捡拾,从而实现城区保洁“一呼二扫三冲洗,人机结合搞捡拾”的机械保洁无缝隙作业模式。该车采用变频技术,高效节能、性能可靠、操控灵活;同时还采用了模糊逻辑控制技术可以根据空气的干燥程度随气流进行加湿,以最大程度的减少作业时尘暴;风力大,速度快,可以直接在人行道上作业,大大提高了工作效率。目前,该车已成功下线,并已上路作业,经试验,一台呼扫车可以代替15个保洁员作业,解放了劳动力,作业质量与效率明显提高。

呼扫车与大型清扫车配合作业,提高了工作效率

2.自主研发,创新科技,筹建环卫设备生产基地。成立环卫设备有限公司,积极筹建环卫设备生产基地,提高环卫新设备生产能力。基地建成后,结合环卫工作实际,研发改装垃圾桶、洒水车、扫路车等最适合环卫作业的设备,将大大提高环卫机械化作业率。

3. 依靠科技,转化资源,加快垃圾处理利用产业化进程。针对传统垃圾填埋、焚烧等处理方式带来二次污染等问题,昌邑环卫坚持垃圾无害化处理、资源化利用,进一步加大关键技术自主创新力度,与金丝达环境工程股份有限公司合作,投资1.08亿元建设了城乡生活垃圾资源化利用项目,主要采用磁选、分选和厌氧分解等技术,将生活垃圾转化为沼气、肥料、再生原油、建筑材料等资源。处理流程不需要对生活垃圾进行提前分类,全封闭、自动化运行,实现生活垃圾处理向“资源化、社会化、产业化、无污染、零废弃”转变。该项目2010年11月份开始试运营,今年4月份正式运营,日处理生活垃圾300吨。此项技术处国际先进水平,拥有自主知识产权,已申请13项国家专利,并已通过山东省科技厅的科技成果鉴定。2011年5月,国务院发展研究中心专家组来昌邑对城乡生活垃圾资源化利用项目进行了调研,对此项目给予了充分肯定,并建议在全国推广应用。

在建筑垃圾处理方面,投资2.2亿元建设了建筑垃圾资源化利用项目,年处理建筑垃圾150万立方米,可生产空心砖、标准砖、二灰碎石等新型环保建材200万立方米,实现粉煤灰、废弃矿砂以及部分城乡拆迁废弃垃圾的资源化利用,是昌邑市发展循环经济、低碳经济的有一大举措,远远领先于全国同行。

 

四、加强监管,市场化运营,促进环卫事业良性发展

十八届三中全会前的最后一个国务院常务会议,主题是:政府瘦身,政府花钱买服务。也就是说,将企业从计划经济到市场经济转变以后,公益事业也要拿到市场上来,实行市场化运作,这是一个从“政府养人”到“政府办事”的转变。由此可见,政府大包大揽并不是万能钥匙,尊重市场,依靠市场但不依赖市场,才是激发行业活力的良策。

(一)管干分开,事企分离,政府花钱买服务

环卫行业具有公益性,政府是环卫工作的管理者,推向市场后,要强化政府的主导地位,政府要起到监管、指导作用,不能完全依赖市场。昌邑市成立了环卫局控股的市康洁环卫工程有限公司,使环卫作业、管理、监督相分离,环卫局作为主管部门,成立质检科,加大监督考核管理力度,形成制约机制,全面建立起“管理标准化、运作市场化、队伍专业化、机制长效化、环卫产业化”的管理运行模式,使环卫工作步入社会化、市场化、产业化的良性发展轨道,全面提高了城乡环卫作业管理水平。公司的成立与发展顺应了推进政府向社会力量购买公共服务的宗旨与要求,政府瘦身,花钱买服务,管干分开,事企分离,形成了一种主仆关系、雇佣关系、制约机制,这也是当前事业单位改革的一个方向。

(二)推广“昌邑模式”,拓展环卫服务市场

公司自重新组建以来,开拓创新,积极进取,充分发扬无私奉献、敢于创新的“昌邑精神”,在确保昌邑市城乡环境卫生质量提升的同时,全面实施“走出去”战略,大力推广“昌邑模式”,用短短几年时间迅速占领潍坊地区及省内外多个市、县的保洁市场:在昌邑范围内承接了昌邑城区、10处镇街区驻地及691个行政村的道路保洁、垃圾清运任务的基础上,又接管了昌邑市文化广场、市委市政府和下营滨海开发区办公大楼的物业管理和保洁工作;在昌邑范围外,相继承接了潍坊市奎文区、高新区、寒亭区、坊子区、诸城市、潍城区、青州市、经济开发区、平度东阁街道、高密姜庄镇、临沂临沭三个街道、兰陵三个镇街、平阴孔村镇、乐陵五个街道、利津县、济宁任城区、济阳、平邑县、淮北相山、黄骅、河北故城、莱州、青岛城阳区等省内外100多个项目;同时还与北京桑德环保集团有限公司合作,与安徽淮南市、蚌埠市、湖北省宜昌市、咸宁市、宁晋市、河北保定市协商签订保洁协议,合同额近20个亿。

    公司在未来几年的对外拓展中将按照三条主线,实现经济、政治、社会效益三丰收。一是地级市以上市场的环卫托管业务采取与桑德环境公司合作的方式,主要针对一、二级城市的托管保洁。二是县级以下农村环卫保洁托管业务以洽谈等形式全面拓展。三是其他保洁业务以招投标的形式接管。通过以上三种形式,做大做强昌邑环卫,扩大昌邑品牌的影响力。

(三)成立集团公司,做大做强环卫服务事业

为做大做强“昌邑环卫”事业, 2014年5月12日,注册昌邑康洁环卫集团,先后成立康洁制衣、康洁物业、康洁设备有限公司。昌邑康洁环卫集团已拥有2140万元注册资本、1.5亿元固定资产、32000余名员工。目前,昌邑康洁环卫集团正在运作新三板挂牌,成立上市集团公司,以广泛吸引社会资金,打破资金瓶颈,加快城乡环卫一体化事业的发展。

 

城乡环卫一体化实施五年多来,取得了显著成效,“昌邑模式”赢得了社会各界和人民群众的广泛赞誉,得到了上级党委、政府和领导的肯定和认可。近年来,昌邑环卫局党支部被中组部授予“全国创先争优先进基层党组织”荣誉称号、被中共山东省委评为“齐鲁先锋基层党组织”荣誉称号;昌邑环卫局被中环协授予“全国环卫行业优秀集体”称号,并增选为常务理事单位、获得全国环卫行业十大科技成果创新奖、城乡环卫一体化工作被国家标准化委员会定为标准化试点项目,在全国范围内推广;被山东省文明委授予省级文明单位称号、被省环协授予“全省环卫行业先进单位”荣誉称号、被山东标准化协会批准为山东标准化协会常务理事单位;被潍坊市授予“潍坊市环卫行业先进集体”等荣誉称号。昌邑康洁环卫工程有限公司被“中清协”授予“中国清洁清洗行业科技创新成果”奖和“中国清洁清洗行业优秀企业”奖。


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